您的位置:首頁 > 關于我們
 
全國圖書館標準化工作“十三五”規劃綱要
全國圖書館標準化技術委員會
2016年6月
 
  

  為貫徹落實國務院《深化標準化體制改革方案》、國務院辦公廳《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020)》、文化部《文化標準化中長期發展規劃(2007-2020)》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等文件要求,根據推進我國圖書館事業標準化發展的需要,由全國圖書館標準化技術委員會組織編制本規劃。

  一、“十二五”時期圖書館標準化工作基本情況

  “十二五”時期,在國家標準化管理委員會(以下簡稱“國家標準委”)和文化部的領導與支持下,全國圖書館標準化技術委員會(以下簡稱“圖標委”)積極與全國信息與文獻標準化技術委員會(以下簡稱“信文委”)、全國文獻影像技術標準化技術委員會(以下簡稱“文影標”)等有關標準化技術組織加強統籌,深化合作,積極推動圖書館領域標準化工作,取得了重要進展,促進了全國圖書館事業的專業化、現代化和科學化發展。
  ——標準化工作機制進一步健全。圖標委和信文委之間逐步建立起了各有側重、互為補充的分工合作與溝通協調機制;圖標委的內部組織進一步健全,工作制度進一步完善,全國各級各類圖書館以及教學科研機構共同開展標準化研究與實踐工作的開放合作機制有效建立起來;一個包含標準研究、標準制修訂、標準宣貫、標準實施反饋等完整流程的標準化工作體系逐步形成;各類標準制修訂和標準化科研項目的申報論證、中期檢查、驗收評估、經費審計等全流程管理逐步走向規范;標準化工作信息通過網站、簡報等多種渠道實現公開共享。
  ——標準規范體系逐步完善。“十二五”期間,圖標委共申請立項國家標準23項,文化行業標準33項,內容涵蓋圖書館管理、服務、技術、業務等領域。圖標委還圍繞《全國圖書館標準化工作“十二五”規劃綱要》確定的重點領域,在數字圖書館建設、基層圖書館建設、圖書館服務、古籍保護等重點領域,積極推動了一批亟需標準規范的制修訂工作,包括以國家數字圖書館工程建設系列標準為基礎研制的數字資源建設與管理系列標準,以《公共圖書館服務規范》為代表的服務系列標準,以《鄉鎮圖書館統計指南》為代表的基層圖書館建設與服務系列標準,以及以《圖書館古籍書庫基本要求》為代表的古籍保護系列標準等。
  ——標準化研究工作深入開展。“十二五”期間,國家標準委和文化部進一步加強了對標準化研究工作的支持和投入力度,共支持圖標委申請國家級和部級標準化研究項目11項,涉及文化領域和圖書館行業標準規范體系、工作機制、特殊群體服務、新技術應用等多個重點領域,標準化研究工作成果為標準制修訂的科學性奠定了基礎。圖標委還積極組織開展圖書館標準化工作研討與學術交流活動。
  ——標準規范的推廣應用水平顯著提升。一是配合政府主管部門部署重要標準的全國性應用推廣,如2012年11月下發的《文化部關于做好<公共圖書館服務規范>宣傳貫徹工作的通知》,要求各級文化行政部門切實做好國家標準《公共圖書館服務規范》的宣傳工作,并制定實施方案;二是通過標準文本出版、編制標準應用指南、舉辦標準成果研討會、開展標準培訓班、參與跨行業標準評獎、建立標準化組織網站等多種形式的活動,宣傳推廣標準化工作成果;三是依托文化共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃、中華古籍保護計劃、中國高等教育文獻保障系統等各類重點文化教育工程項目,開展標準規范應用培訓與試點工作;四是對各級各類圖書館的日常業務管理和評估考核活動加強標準應用的指導與支持。
  ——標準化工作隊伍不斷發展壯大。“十二五”期間,圖標委通過建立標準開放研制機制,吸納了約70家單位,500余人次參與圖書館標準化工作,通過組織專題培訓、召開交流會議、聯合開展標準化研究項目與標準制修訂項目等方式,集中培養了一批兼具圖書館專業知識和標準化工作技能的人才隊伍。
  綜上,我國圖書館領域標準化工作在組織管理、工作機制、標準規范制修訂、標準化研究以及標準規范宣貫應用等方面都取得了積極成果,積累了比較豐富的經驗。但是也應當看到,與構建現代公共文化服務體系的時代要求相比,與全國圖書館事業的快速改革發展相比,與各級各類圖書館的不斷創新進步相比,與世界圖書館事業發展和先進國家的標準化程度相比,當前圖書館標準化工作仍然存在比較大的差距。一是一些重點領域亟需標準仍有待進一步完善。特別是公共圖書館服務體系管理運行標準、基層圖書館建設與服務標準、面向特殊群體的圖書館服務標準,以及圖書館現代信息技術應用、服務效能評價等方面的空白急需填補。二是標準規范體系的動態構建機制尚未有效建立。標準化工作中對重點領域和優先事項的規劃安排尚不能及時適應社會環境變化和圖書館職能拓展的需要,特別是適應圖書館法人治理結構改革和社會化合作發展的需要,以及圖書館在全民閱讀社會構建中發揮陣地作用的需要。三是標準制修訂水平還有待進一步提高。標準制修訂過程中的調查研究尚不夠深入;標準成果脫離客觀現實,缺乏實踐指導意義和可操作性的現象仍然存在;部分標準超齡嚴重,與圖書館事業發展同步的標準定期更新的復審修訂制度尚未有效落實;標準化工作的國際化程度還比較低,在國際圖書館標準化領域的影響力和話語權有待提升。四是已有標準的實施效果還不盡如人意。有利于圖書館領域標準規范推廣應用的政策環境還不夠健全;一些地區圖書館事業主管部門對標準規范應用的重視程度還有待提高,宣傳推廣的力度還有待增強;已有標準規范缺乏系統整理和專業解讀。

  二、“十三五”時期圖書館標準化工作發展環境分析

  “十三五”時期,我國圖書館事業進入新的發展時期,對圖書館標準化工作提出了新的要求: 一是圖書館業務建設的專業化程度日益加深,知識組織、關聯數據、知識服務等各類專業技術不斷創新發展,加強對這些專業技術的跟蹤研究,適時提煉形成各級各類圖書館廣泛認同和共同遵守的標準規范,有利于推進這些專業技術的普及應用,整體提升全行業的專業化水平和服務效能。 二是數字圖書館發展迅速,圖書館之間的交流與合作日益緊密,實現各類數字圖書館系統的互聯互通和交互訪問、數字資源的協同共建和合作共享,進而實現各級各類圖書館之間的協同服務與跨系統交互,需要進一步加快標準規范的研究與應用。 三是現代公共文化服務體系建設進一步加快,黨的十八屆三中全會明確提出了“促進基本公共文化服務標準化、均等化”的要求。實現圖書館在公共文化服務體系中的合理布局,保障人財物等資源面向城鄉基層圖書館的合理配置,實現城鄉基層圖書館的標準化發展,以及促進基層圖書館對上級圖書館資源和技術的高效快捷復用等,都需要盡快完善相應的標準規范體系。 四是文化體制機制改革走向深入,圖書館業務外包、政府購買圖書館服務等社會化合作形式不斷發展,志愿服務規模不斷擴大,加強對外包業務、購買服務和志愿服務的管理,保障其專業化水平,也需要加強標準規范建設。

  三、“十三五”時期圖書館標準化工作總體要求

  (一)指導思想  
  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照中央構建現代公共文化服務體系以及標準化體制改革的總體要求,貫徹落實建設世界科技強國戰略要求,全面推進圖書館標準化建設,以標準化促進圖書館事業的均等化、專業化發展,使圖書館在構建現代公共文化服務體系、推動社會主義文化大發展大繁榮、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大進程中發揮更大作用。
  (二)基本原則
  ——堅持政府主導、制度先行的原則。積極發揮政府部門對圖書館標準化工作的組織協調、宏觀規劃、政策引導、制度建設等方面的主導作用,不斷加強各系統圖書館主管部門之間的溝通與協調,逐步完善各級各類圖書館協調統一的標準化工作機制,明確將標準化、規范化發展作為保障和促進各系統圖書館事業科學發展的基本原則,納入事業發展規劃,納入行業立法,推動各級各類圖書館建立健全本單位標準化工作制度規范。

  ——堅持行業統籌、開放合作的原則。積極發揮圖標委等圖書館領域標準化技術組織和中國圖書館學會、中國古籍保護協會等行業組織,以及高等教育文獻保障系統、國家科技圖書文獻中心、數字圖書館推廣工程等行業合作平臺的作用,加強圖書館標準化工作的統籌規劃與開放合作,不斷完善標準規范體系,廣泛

吸納各級各類圖書館工作者、專家學者,以及相關研究機構、行業企業、社會組織等參與標準規范的研制、修訂、評審及推廣應用過程,共同推進我國圖書館事業的標準化、規范化發展。
  ——堅持需求導向、注重實效的原則。以支撐和推進圖書館事業發展為目標,建立和完善符合我國圖書館事業發展需求和變革方向的標準規范體系,明確“十三五”時期重點領域和優先事項,有計劃、有重點地分階段推進各類亟需標準規范的研制和應用。依托各類圖書館行業組織和重點工程項目平臺,完善標準規范的宣傳推廣機制,加強標準規范應用的培訓指導和監督執行,建立標準規范的跟蹤反饋與及時修訂機制,不斷提高標準規范對事業發展的適用性。
   ——堅持國際化與本土化相結合的原則。加強與國際圖書館行業組織和標準化組織的聯系與合作,推動國內外標準規范成果的交流與共享;完善國際標準采標機制,加強國際先進標準的本土化研究和應用;學習和借鑒國外圖書館標準化工作的先進經驗,促進我國圖書館標準規范制修訂水平不斷提高;積極參與國家標準化組織、國際圖書館協會聯合會等國際組織的標準化工作,推動國內圖書館優勢領域產品和服務標準的國際推廣和應用,為提升我國圖書館事業的國際影響力做出積極貢獻。

  (三)發展目標和重要指標
  1.發展目標
  “十三五”時期,在國家標準委和文化部的領導下,進一步深入推進全國圖書館標準化工作,切實發揮標準化工作對事業發展的規范、指導作用,積極促進圖書館事業的現代化、均等化、專業化發展。主要目標包括:
   ——基本建成涵蓋圖書館業務、技術、管理及服務等主要領域的標準規范體系,重點推進一批圖書館基礎業務指導標準和基本服務保障標準的研制和應用,鼓勵先進地區和單位及時總結提煉創新發展經驗,形成一批具有一定前瞻性、代表性和示范指導作用的標準規范;
  ——創新圖書館標準化工作體制機制,形成國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、工程項目標準和圖書館內部管理運行規范互為補充、各有側重的分層標準工作體系;
  ——充分發揮標準化技術組織對各級各類圖書館標準化工作的指導作用,推進標準規范的貫徹落實,形成以行業學協會組織和重點工程項目平臺為依托,各級各類圖書館主管部門和實踐單位共同參與,宣傳推廣、培訓指導、示范應用及評估反饋一體化推進的標準化宣貫應用機制;
  ——進一步完善開放合作的標準化工作平臺,廣泛吸納各級各類圖書館實踐單位、研究機構、圖書館相關行業、企事業單位及社會組織等參與標準化工作,實現標準規范成果的共知、共享和標準化人才的交流互動;

  ——加快與國際圖書館標準化工作接軌,推動國內外標準化工作成果的交流互鑒,組織一批重點領域國際標準的本土化研究和應用,探索推進我國圖書館領域優勢標準的國際宣傳和推廣。
  2.重要指標
  制定不少于30項國家標準與行業標準;
  完成不少于10項標準化研究項目;
  組織編制不少于3部重點關鍵標準應用指南;
  組織開展不少于5部標準的專項培訓。

  四、“十三五”時期圖書館標準化工作主要任務

  (一)加強圖書館標準化研究,構建適應圖書館事業發展變化需要的標準規范體系
  在系統梳理我國圖書館領域已有標準成果,深入分析我國圖書館行業標準化工作現狀及發展需求的基礎上,加強對國際標準、國外標準的跟蹤與研究,重點對國際圖書館協會聯合會及發達國家和地區圖書館領域標準的跟蹤與研究,深入推進圖書館及相關領域標準規范的研制,不斷完善和豐富圖書館業務、服務、技術和管理等各類標準體系內容,研究建立一個符合我國圖書館事業發展需求的圖書館標準規范體系。
  在此基礎上,更加重視圖書館標準規范的預研究,特別是圍繞圖書館新技術、新業務、新服務模式和新管理機制等主動開展預研究,為相關標準的制訂提供理論基礎。加強圖書館標準規范成果的研究,特別是依托全國公共圖書館評估等工作,開展對圖書館達標情況以及標準技術指標的適用性、實用性研究,為標準

成果的及時修訂提供科學依據。開展圖書館標準化工作機制研究,以標準化工作實踐為基礎,圍繞未來發展需求,深入研究圖書館標準化工作機制創新,為切實提升圖書館標準化工作效能提供依據。
  (二)圍繞事業發展關鍵和重點領域,著力推進圖書館標準制修訂工作
  在標準預研的基礎上,圍繞圖書館服務體系建設、特殊群體服務、基層圖書館建設與管理、閱讀推廣、數字圖書館建設與服務、圖書館績效評價、文獻保存與保護等重點領域,分步驟、有計劃地制訂出臺一批當前事業發展亟需的標準規范。對中華古籍保護計劃、數字圖書館推廣工程、高等教育數字圖書館等國家重點工程的標準規范成果進行及時追蹤和科學評估,鼓勵先進地區和單位及時總結提煉創新發展經驗,將其中較為成熟、有通用性的工程標準、團體標準和地方標準推動上升為行業標準或國家標準。同時,積極跟蹤、主動參與相關國際標準的制修訂工作,促進成熟、先進國際標準的本土化。
  重點領域一:圖書館服務體系建設
  著力推進圖書館總分館、流動服務相關標準研制,開展全國鄉鎮綜合文化站、村(社區)基層綜合文化中心圖書室業務標準和服務標準的研制,開展圖書館業務外包標準研究,通過標準制訂與實施,推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區圖書館和基層圖書室公共文化服務效能的快速、科學提升,實現城鄉

公共文化服務的一體化運行和各地區公共圖書館的均衡化發展。
  重點領域二:數字化建設與服務
  加快圖書館數字化資源建設與服務、圖書館信息技術、網絡技術應用創新相關標準規范的研究與制訂。開展公共數字文化建設與服務相關標準的制訂與實施,圍繞與圖書館相關的公共數字文化資源建設與整合、系統互聯互通、新媒體服務、服務共享、信息技術應用等領域制定一系列標準,為各大公共數字文化工程在資源、平臺、服務等領域的全面有效整合,以及公共數字文化服務在基層的一站式便捷獲取提供完備的標準支持。圍繞新技術應用加強標準研發,特別是重點關注應用新技術開辟的新服務方式標準研究,通過標準引導,促進、規范技術應用。
  重點領域三:特殊群體服務
  加強老年人、未成年人、殘疾人、進城務工人員等特殊群體的圖書館服務標準研制,針對學校圖書館等特定類型圖書館的建設、管理與服務開展標準研制,通過這些標準的制定出臺,切實保障特殊群體的基本文化權益。
  重點領域四:圖書館閱讀推廣
  積極發揮圖書館在推進全民閱讀中的主陣地作用,重點推進閱讀基礎設施建設標準和閱讀資源保障標準的制定與實施;積極探索面向少年兒童的繪本閱讀、親子閱讀以及閱讀分級指導等方面標準規范研制工作;支持和鼓勵各地區制定和實施閱讀推廣指標體系,并將其納入地區公共文化服務體系建設指標。  

  重點領域五:圖書館績效評價
  深入推進圖書館評估工作從水平考核向績效評價轉型,加快制定并完善以效能為導向、公眾參與的復合型績效評價標準體系;重點加強各類重大文化惠民工程的效益評價等標準規范的制定與實施;在國家和地區公共文化服務體系示范區(項目)建設和基層綜合文化中心建設中推廣應用圖書館績效評價標準。
  重點領域六:文獻保存與保護
  不斷加強文獻存藏、古籍保護等領域專業技術標準研制,重點推進民國時期文獻脫酸處理、數字資源長期保存、縮微文獻數字化、古籍修復等領域標準規范的研制與應用;積極探索建立適應文獻戰略儲備體系建設需要的文獻安全標準、儲備庫建設標準等標準體系。
  重點領域七:圖書館人才隊伍建設
  研究制定公共圖書館人員編制標準,為基層圖書館尤其是農村地區圖書館專業人員的配備到位提供標準支撐。建立完善圖書館專業教育、崗位培訓相關標準,推動建立培訓上崗制度,全面提高從業人員專業素質。探索制定具有地方或行業特色的圖書館志愿者招募、管理評價和激勵保障標準,提升志愿者服務能力。
  (三)重視標準成果的宣貫,切實提升各級圖書館標準化應用水平
  依托國家重點文化工程建設、基層文化隊伍培訓、公共文化服務體系示范區/項目創建、地區公共圖書館服務體系建設、基本公共服務標準化試點示范項目建設等工作,有計劃、有步驟地推動標準規范成果的宣傳貫徹,提高各級圖書館的標準化應用水平,切實發揮標準成果的實踐指導作用。
  依托數字圖書館推廣工程、中華古籍保護計劃、民國時期文獻保護計劃、全國文化共享工程、高等教育數字圖書館、黨校數字圖書館等國家重點文化工程建設,促進標準成果在數字圖書館、古籍保護等相關領域的應用推廣。
  依托基層文化隊伍培訓工作,將圖書館標準化納入基層圖書館員培訓內容,有計劃、有步驟地普及圖書館領域相關標準及標準化工作知識,提升基層圖書館員的標準化知識水平,增強其標準應用能力。
  依托公共文化服務體系示范區/項目創建工作,力爭將基層圖書館工作標準化程度納入示范區/項目創建標準要求,帶動和鼓勵各地更加重視圖書館標準化工作,推動標準成果在各地區圖書館的宣傳推廣和示范應用。
  依托地區公共圖書館服務體系建設工作,充分發揮國家圖書館、省級圖書館、重點高校及科研院所圖書館和行業學協會組織的作用,通過編制應用指南、開展業務輔導和組織會議交流等方式,循序漸進地推進標準成果的本地化應用,提升各地區圖書館的業務標準化與規范化程度。
  (四)建立健全標準化工作機制
  以深化標準化工作改革和深入開展文化行業標準化工作體系建設研究為契機,圍繞標準化工作全過程與全流程管理,繼續完善圖標委開展標準化工作機制:建設貫穿標準項目征集論證、標準預研、標準制定、標準審查、標準實施、標準復審與修訂等各環節的完整科學的工作機制;重視與其他標準化技術組織、行業組織的交流合作,廣泛吸納各級各類圖書館實踐單位、研究機構、圖書館相關行業企事業單位及社會組織等參與標準化工作,逐步完善開放合作的標準制修訂和標準化研究機制,增強圖書館在標準化專業領域的影響力;依托網站、行業學術刊物、行業學術會議等平臺,進一步完善標準信息公開及標準實施意見反饋機制;加強標準化項目的過程監督與管理,進一步健全項目中期檢查與結項審查工作機制,盡可能擴大標準征求意見的覆蓋面,對于專業性強、影響面大、關注度高、研制難度大的標準,探索建立專家會議審查和圖標委全體委員函審相結合的雙重審查機制;對缺乏前期研究基礎的標準,建立標準預研究先行的工作機制;探索建立標準的實施評估機制,廣泛征集標準應用中發現的問題,建立與圖書館事業發展同步的標準定期復審與更新修訂制度;探索建立標準化項目補助經費與項目實施進度及質量掛鉤的經費管理機制;加強與行業協會、學會等社會團體合作,探索建立成熟團體標準立項行業標準、國家標準的推薦、遴選機制;對現有國內外圖書館常用標準進行系統整理和專業解讀,探索建立圖書館行業相關標準及標準化知識數據庫;探索建立我國圖書館標準國際化推廣機制,遴選一批我國圖書館優勢領域國家標準和行業標準,開展國際宣傳與推廣。
  (五)加強標準化人才隊伍培養

  遴選一批具有較強專業研究能力的圖書館與研究機構,通過定向委托標準化工作項目、承擔標準化培訓工作、編寫標準應用指南等方式,將其打造為圖書館標準化研究基地,為圖書館標準化工作提供核心專業人才隊伍;加強對標準化工作參與人員的培訓,實現標準制修訂和標準化研究項目參與人員的標準化工作基本知識全覆蓋;配合標準的頒布實施,委托標準研制機構開展對重要標準的應用培訓與研討,強化相關領域業務人員對標準的理解與把握;進一步完善與重大工程項目組織實施部門、行業學協會之間的合作機制,積極開展圖書館標準化相關的專業培訓、學術研討與國際合作;探索建立圖書館標準化專家庫,為圖書館領域標準化工作的順利開展提供準確詳盡的人才儲備信息。

  五、“十三五”時期圖書館標準化工作保障措施
  從組織、經費和制度等多方面采取切實可行的措施,為圖書館標準化工作的開展創造良好環境,提供堅實保障。
  (一)加強組織保障
  繼續加強與國家標準委、文化部等行業主管部門的溝通交流,進一步捋順圖書館行業相關標準化工作機構之間的協同合作機制,推動建立更為高效、科學的圖書館行業標準工作制度體系。繼續完善圖標委組織內部規章制度建設,規范標準研究、標準制修訂和標準宣貫流程,探索建立標準實施評估機制。適時推進圖標委的組織機構建設,成立相關分技術委員會,制定和完善圖標委經費使用與管理、工作組績效評估與考核等管理辦法,建立定期會議制度。加強網站建設,探索建設網上工作平臺,增進圖標委委員及相關技術專家之間的溝通與聯系。
  (二)強化經費保障
  完善圖書館標準化經費保障機制,爭取來自項目主管單位和圖標委秘書處承擔單位等機構的經費投入,進一步明確標準項目牽頭單位的經費投入責任,不斷拓寬標準化工作經費投入渠道,探索建立計劃外項目承擔單位自主投入機制,探索與圖書館學會、協會等機構合作開展標準研究、制修訂、出版以及宣貫培訓,為標準化工作的開展提供長效可靠的經費保障。
  (三)完善制度保障
  進一步完善圖標委及秘書處各項工作制度,建立覆蓋標準化工作各環節的制度體系,重點制定完善經費管理辦法、標準化項目管理辦法等配套制度,推動已有制度的貫徹落實。

 
國家圖書館版權所有
2014最好投资理财平台